标准决定质量，只有坚持高标准，才有高质量。以高标准、严要求进行倒逼，迫使传统行业转方式调结构，是推进传统行业转型升级的有效途径。近年来，山东省在治理省域水资源污染问题过程中，用好环境标准这一抓手，以探索实施严格的造纸工业水污染物排放标准为切入点，倒逼“两高”行业转方式调结构，初步走出一条用环境标准倒逼传统行业转型升级、传统行业转型升级促进环境保护的路子。

基本做法。2003年，山东省首先从污染最为严重的造纸行业入手，在全国发布实施了第一个地方行业性污染物排放标准——《山东省造纸工业水污染物排放标准》。该标准跨越8年分4个阶段实施：第一阶段，从2003年5月1日起，草浆造纸外排废水COD（化学需氧量）执行420毫克/升的标准限值，略严于450毫克/升的原国家标准，向行业发出“标准即将加严”的明确信号。第二阶段，从2007年1月1日起，大幅度加严标准，草浆造纸外排废水COD执行300毫克/升的标准限值。规模较大、工艺技术装备较先进的企业具备达标排放的能力，达标无望的企业则主动选择结构调整。第三阶段，出台4项覆盖山东全境的流域性综合排放标准，流域标准第一时段与造纸工业水污染物排放标准第三时段相衔接，实现了行业排放标准与流域综合排放标准的对接，草浆造纸外排废水COD执行300毫克/升—150毫克/升的标准限值。第四阶段，自2010年1月1日起，全省所有企业全部执行统一的流域性污染物排放标准，重点保护区COD执行60毫克/升、一般保护区COD执行100毫克/升的标准限值，企业排污不再依行业而定，而是按照企业在流域中所处的位置确定排放限值。这样也就实际上取消了高污染行业的“排污特权”。